Το
Σχέδιο για τη διάσπαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκη,
μια διαδικασία που προωθείται για λόγους άγνωστους, ακατανόητους και
αδικαιολόγητους έχει μπει για τα καλά σε διαδικασία υλοποίησης.
Συνιστά μνημείο διοικητικής απροσδιοριστίας και στοχοποίησης ενός Δημόσιου Οργανισμού η Αιτιολογική Έκθεση του Σχεδίου Νόμου που αναφέρει επί λέξει: «Με το άρθ. 6 του ν. 3852/2010 συστάθηκαν 7 Αποκεντρωμένες Διοικήσεις , ως ενιαίες Αποκεντρωμένες Δομές της κρατικής διοίκησης..τα
έξι χρόνια λειτουργίας του νέου διοικητικού μοντέλου έχουν αναδείξει
μια σειρά δυσλειτουργιών, οι οποίες πρέπει να θεραπευθούν. Σε αυτό
αποσκοπεί και η πολιτική βούληση του Υπουργείου μετά την συγκρότηση
Επιτροπής Αναθεώρησης του συνολικού θεσμικού πλαισίου ΟΤΑ. Υπό το
πρίσμα αυτό προτείνεται η άμεση προώθηση της διάσπασης της
Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας-Θράκης..»
Κοντολογίς, οι δυσλειτουργίες των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων θα επιλυθούν με την κατάργηση της Α.Δ.Μ.-Θ. !!! Ή καλύτερα, η Α.Δ.Μ.-Θ. θα θυσιασθεί σαν μια άλλη «Ιφιγένεια» στο βωμό της προχειρότητας και του ανορθολογισμού !!
Συνάδελφοι,
καλούμε την ηγεσία του Υπουργείου Εσωτερικών να απαντήσει ξεκάθαρα και
χωρίς υπεκφυγές, πριν την ολοκλήρωση της σχετικής διαβούλευσης:
ü Γιατί επιλέγεται η διάσπαση της συγκεκριμένης Αποκεντρωμένης Διοίκησης και όχι άλλων/ή όλων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων;
ü Γιατί δεν εντάσσεται στο πλαίσιο της αναθεώρησης του Καλλικράτη,
που αναμένεται, βάσει υπουργικών εξαγγελιών, να πραγματοποιηθεί στο
προσεχές μέλλον; Τι σκοπιμότητες εξυπηρετούνται για την προώθηση
τοπικών-περιφερειακών συμφερόντων στην περιοχή Ανατολικής
Μακεδονίας-Θράκης, όπου έχει εκδηλωθεί ήδη η ικανοποίηση πολλών
αυτοδιοικητικών παραγόντων για την αποδυνάμωση του «ενοχλητικού» ρόλου
της Αποκεντρωμένης Διοίκησης;
ü Με ποια κριτήρια διοικητικού ορθολογισμού – ποιές μεθόδους μέτρησης της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας αποτιμάται το παραγόμενο έργο του φορέα μας ως Δημόσιου Οργανισμού, ώστε να θεωρείται ότι έχει αποτύχει στην αποστολή του;
Υπάρχουν ενστάσεις για τον τρόπο που ασκεί ο Φορέας μας τον
κατευθυντήριο, εποπτικό και ελεγκτικό του ρόλο ως προς τις κρατικές
υποθέσεις που διαχειρίζεται στο γεωγραφικό του χώρο και ποιες είναι
αυτές;
ü Γιατί
δεν καλείται, ακόμη και τώρα, η διοίκηση της Α.Δ.Μ.-Θ. να καταθέσει
εμπεριστατωμένες προτάσεις για τη βελτίωση του ρόλου της,
εφόσον διαπιστώνονται «δυσλειτουργίες»; Γιατί απουσιάζει, από πλευράς
Υπουργείου, η διάθεση για συνεργασία και από κοινού διαβούλευση για τα
θέματα της Α.Δ.Μ.-Θ., προκειμένου να αποτιμηθεί θετικά ή αρνητικά ο
ρόλος της;
ü Γιατί δε συγκαλείται το πολυδιαφημισμένο Συμβούλιο των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων,
που συστάθηκε με το άρ. 25 ν. 4368/2016, όπου προβλέπεται η συμμετοχή
των επικεφαλής των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, ώστε να λαμβάνονται με τρόπο ομοιόμορφο όλες
εκείνες οι αποφάσεις για την προετοιμασία νομοθετικών ρυθμίσεων για το
συντονισμό σημαντικών ζητημάτων για τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις;
Είναι δεδομένο ότι η διάσπαση της Α.Δ.Μ.-Θ. υπονομεύει την ανάγκη ύπαρξης μιας ισχυρής διαπεριφερειακής δομής, που θα ήταν ικανή να εξασφαλίζει τη μεταφορά σημαντικών αρμοδιοτήτων του Κράτους από το κέντρο στην περιφέρεια.
Στο σύγχρονο διοικητικό πεδίο, η λειτουργική αυτάρκεια, η εξοικονόμηση πόρων και η επίτευξη οικονομιών κλίμακας
είναι όροι απαραίτητοι για έναν Οργανισμό όπως η Αποκεντρωμένη (που
κατευθύνει-εποπτεύει-προωθεί την ανάπτυξη του περιφερειακού χώρου) ώστε
να μπορεί να επιτυγχάνει αποτελεσματικότερα το σκοπό της. Η ανάγκη για
την ύπαρξη αυτών των χαρακτηριστικών ήταν, κατά την Αιτιολογική Έκθεση του Καλλικράτη, ο
λόγος που επέβαλλε την ανασυγκρότηση των παλαιών 13 Κρατικών
Περιφερειών σε λιγότερες και μεγαλύτερες Μονάδες (7 Αποκεντρωμένες)
και παραμένει επίκαιρος όσο ποτέ, στις συνθήκες δημοσιονομικής
στενότητας και συρρίκνωσης των δημοσίων δαπανών που βιώνουμε σήμερα.
Σε γενικές γραμμές, η σύγχρονη Αποκεντρωμένη Διοίκηση οφείλει:
ü να σχεδιάζει και να υλοποιεί υπερ-τοπικά και διαπεριφερειακά (καθώς τα ζητήματα π.χ. του περιβάλλοντος, της χωροταξίας, των δασών ή των υδάτων έχουν συνήθως διαπεριφερειακή διάσταση)
ü να μην «αντιστοιχίζεται» στην συνείδηση του πολίτη με την περιφερειακή αυτοδιοίκηση, ώστε να καλλιεργείται τεχνητά η εντύπωση δύο πανομοιότυπων επιπέδων Διοίκησης
ü να μην «καπελώνεται» από επιδιώξεις των αιρετών οργάνων της Αυτοδιοίκησης, καθώς ο κρατικός εποπτικός της ρόλος είναι διακριτός και διασφαλίζεται από το Σύνταγμα.
Σε κάθε περίπτωση, ο
θεσμός των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων δεν πρόκειται να ενισχυθεί, όσο
προωθούνται ρυθμίσεις επιπόλαιες, ανορθολογικές και προσχηματικές, που «θυσιάζουν» τη διοικητική αναγκαιότητα στο βωμό αφηρημένων πολιτικών ή άλλων σκοπιμοτήτων.
Καλούμε την ηγεσία του Υπουργείου Εσωτερικών
να αποσύρει την επίμαχη διάταξη και να συμπεριλάβει οποιεσδήποτε
αλλαγές επιθυμεί στο πλαίσιο μιας ευρύτερης και συνολικής διαβούλευσης
για την τροποποίηση του Καλλικράτη, όποτε αυτή λάβει χώρα.
Καλούμε τις άλλες παρατάξεις του Συλλόγου και της Ομοσπονδίας , να αποσαφηνίσουν τι σημαίνει η σιωπή τους , και η θετική τους διάθεση !!!!!! ως προς τη διάσπαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης , τη στιγμή μάλιστα που υπάρχει απόφαση της Γενικής Συνέλευσης του Συλλόγου , η οποία ορίζει ότι η διάθεση του Συλλόγου είναι σαφής και δεδομένη :ΟΧΙ ΣΤΗ ΔΙΑΣΠΑΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ-ΘΡΑΚΗΣ
ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΚΑΙ ΔΡΑΣΗ
